СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЭПОХУ ХЭЙАН

Государственный совет (Дайдзёкан)

Высший административный орган. Главой Государственного совета был Великий министр (дайдзёдайдзин). В начале эпохи Хэйан великими министрами становились, как правило, принцы крови, но к концу X в. это звание перешло к регентам и канцлерам. Должность чисто номинальная.

Левый министр (садайдзин) — фактически основная фигура в Госу­дарственном совете, занимавшаяся делами правления.

Правый министр (удайдзин) замещал левого министра в его от­сутствие. Ведал подготовкой и проведением различных придворных церемоний.

Министр двора (найдайдзин) — должность, не предусмотренная ко­дексом Тайхорё. Министр двора непосредственно занимался делами императорского семейства и замещал левого и правого министров в их отсутствие.

Первым министром двора был Фудзивара Каматари (614—669) — один из высших сановников при дворе имп. Тэнти (626—671), основа­тель рода Фудзивара. После него министры двора не назначались, и только в конце VIII в. эта должность была восстановлена, хотя бывали периоды, когда во главе Государственного совета стояли только три министра — великий, левый и правый.

Старший советник министра (дайнагон) непосредственно подчинялся великому министру. Ведал всеми делами в случае отсутствия министров. Кодекс Тайхорё предусматривал наличие четырех дайнагонов, но вскоре их число сократилось до двух. При императоре Уда (887—897) была учреждена должность заместителя старшего советника (гон-дайнагон), в результате чего старших советников стало трое. Впоследствии число заместителей увеличилось, и соответственно увеличилось число стар­ших советников (их стало сначала восемь, затем шесть). Гон-дайнагон со временем становился обычно дайнагоном.

Второй советник министра (тюнагон) — должность, не предусмот­ренная кодексом Тайхорё. Возникла, когда число старших советников (дайнагонов) сократилось до двух. В 756 г. была введена должность заместителя второго советника (гон-тюнагон). Заместитель второго со­ветника со временем, как правило, становился вторым советником. Выполнял те же функции, что и старший советник.

Младший советник министра (сёнагон). Основной обязанностью младшего советника была передача императорских указов. У него хранились императорская печать, печать Государственного совета и «коло­кольчик императорского посланца» (который вручался каждому придвор­ному, отправлявшемуся куда-то по распоряжению императора). По звону этого колокольчика придворного должны были обеспечивать на станциях всем необходимым для дальнейшего передвижения. Кроме того, младший советник должен был переписывать набело основные указы и постановления.

После того как в 810 г. был учрежден Императорский архив (Курододокоро), многие функции младших советников перешли к архи­вариусам (куродо), и в их ведении остались только колокольчик и печати.

Левая и Правая ревизионные канцелярии (Сабэнкан, Убэнкан) — подчинялись непосредственно Государственному совету. Ревизоры осу­ществляли контроль за восемью ведомствами. Каждая канцелярия над­зирала за деятельностью четырех ведомств (табл. 2), имея в своем рас­поряжении всю их документацию. Ревизоры, как правило, назначались из среды ученых.

Государственные советники (санги, сайсё) — должность, не преду­смотренная кодексом Тайхорё. Советники входили в состав Государст­венного совета и привлекались к обсуждению важнейших государствен­ных дел наравне с министрами и их советниками (дайнагонами). Обычно на эту должность назначали людей, известных своей ученостью. Совет­ники, как правило, одновременно занимали ведущие места в других ве­домствах.

Вице-советники (хисанги) — лица Четвертого ранга (а не Третьего, необходимого для того, чтобы стать советником), по ряду причин допускаемые до участия в обсуждении государственных дел наравне с советниками.

Восемь ведомств

1.  Ведомство дворцовых служб  (Накацукасасё) — ведало внутренними делами императорского дворца. Главой ведомства (Накацукасакё)становилось лицо Четвертого ранга, как правило принц крови. Одной из значительнейших должностей в Ведомстве дворцовых служб являлась должность близкоприслуживающего (дзидзю). На эту должность обычно назначались  юноши  из  знатнейших  столичных  семейств,   имеющие Пятый ранг и недавно начавшие служить во дворце. Дзидзю должен был постоянно находиться при императоре, опекать его, следить за исполнением его желаний, наблюдать за точным следованием этикету. Нередко  дзидзю  имел  также  должность в   Государственном  совете, являясь советником министра (дайнагоном или тюнагоном) или госу­дарственным советником (санги).

Ведомство дворцовых служб имело в своем подчинении шесть управлений (рё или цукаса) и Службу срединных покоев (Тюгусики).

Начальниками управлений (то) назначались чиновники Пятого ранга. Главой Службы срединных покоев (дайбу) был чиновник Четвертого ранга.

2.  Церемониальное ведомство (Сикибусё, Нори-но цукаса) — ведало
проведением всех дворцовых церемоний и их подготовкой, занималось
вопросами образования и контролировало деятельность гражданских
чиновников.

Главой ведомства мог быть только принц крови не ниже Четвертого ранга. Глава ведомства (сикибукё) имел в своем распоряжении двух помощников, назначаемых из числа чиновников Пятого ранга. Старший помощник обычно являлся наставником императора.

Церемониальному ведомству подчинялась Палата наук и образования (Дайгакурё), непосредственно занимавшаяся подготовкой и обучением государственных чиновников. Глава Палаты наук (то) обычно определял порядок проведения больших праздников, руководил их подготовкой.

3.   Ведомство   упорядочения   и   установлений   (Дзибусё,   Осамуру-цукаса) — занималось различными тяжбами, ведало вопросами родо­словных, в семьях выше Пятого ранга разрешало споры о наследстве,
браках, об установлении старшинства среди членов рода, руководило проведением похорон, подготовкой к государственным дням скорби, ве­дало монастырями и приемом иностранных послов.

Главой ведомства (дзибукё) могло быть лицо не ниже Четвертого  ранга.

Ведомству подчинялось три управления, начальниками которых (то) назначались чиновники Пятого ранга.

Музыкальная палата (Гагакурё) — осуществляла подготовку танцо­ров и музыкантов для дворцовых празднеств, занималась обучением юношей из аристократических семейств танцам, пению и музыке.

Палата посольств и монастырей (Гэмбарё) — занималась отправле­нием послов в другие страны и приемом чужеземных посольств, ведала делами монастырей.

Управление императорских гробниц (Сёрёрё) — ведало организа­цией похорон для членов императорского семейства, осуществляло контроль над состоянием гробниц.

4.   Налоговое ведомство (Мимбусё) — ведало учетом населения, сбо­
ром налогов и назначением трудовых повинностей.

Главой ведомства (мимбукё) могло быть лицо не ниже Четвертого ранга.

Ведомству подчинялись два управления: Управление финансов (Кадзуэ-но цукаса), ведавшее учетом населения и контролировавшее финансовое состояние страны, и Налоговое управление (Тикара-но цукаса), ведавшее непосредственным сбором налогов и назначением трудовых повинностей.

Начальниками управлений (то) назначались чиновники Пятого ранга.

5.   Военное ведомство (Хёбусё, Цувамоно-но цукаса) — занималось
обучением  воинов,  подготовкой  и  формированием  военных  отрядов, ведало военной амуницией, конюшнями и пр.

Главой ведомства (хёбукё) назначался принц крови не ниже Чет­вертого ранга.

Военному ведомству первоначально подчинялось пять управлений: кавалерийское, строительное, военно-музыкальное, флота, охотничье. Позже управления были частично объединены, частично ликвидированы, и в непосредственном подчинении Военного ведомства осталось только одно Отделение надзора за охраной дворцовых ворот (Хаято-но цу­каса), которое контролировало деятельность дворцовой охраны. Главой Отделения надзора   (ками)  был чиновник  Шестого ранга.

6.   Судебное ведомство (Гёбусё) — занималось рассмотрением про­шений и назначением наказаний за провинности.  Главой ведомства (гёбукё) могло быть лицо не ниже Четвертого ранга. Ведомству подчинялось Отделение тюрем (Хитоя-но цукаса), ведавшее вопросами содержания заключенных.

Глава Отделения (нами) назначался из числа чиновников Шестого ранга.

7.   Ведомство по делам казны (Оокурасё) — учитывало и распреде­ляло поступавшие из провинции доходы, устанавливало цены, ведало хранением золота, серебра, драгоценных камней. Главой ведомства (окуракё) назначалось лицо не ниже Четвертого ранга. Сначала ведомство имело в своем распоряжении пять управле­ний: металлической утвари, лаковых изделий, швейное, ткачества, двор­цового убранства. Затем управления объединились или были ликвидиро­ваны, и осталось одно Отделение ткачества (Орибэ-но цукаса), глава которого (коми) имел, как правило, Шестой ранг.

8.   Ведомство внутридворцовых дел (Кунайсё) — ведало всеми служ­бами, связанными с внутренней жизнью дворца. Глава ведомства (кунайкё) имел обычно Четвертый ранг. Ведомству подчинялись: Служба императорских трапез (Дайдзэн-сики) во главе с дайбу, который назначался из чиновников Пятого разряда; пять управлений (рё или цукаса) во главе с то, назначавшимися из чиновников Пятого ранга, и пять отделений (цукаса) во главе с сё, имевшими, как правило, Шестой ранг.

Шесть служб сторожевой охраны

1. Левая и Правая личные императорские охраны (Саконоэфу, Уконоэфу) — охраняли императорский дворец, сопровождали импера­тора при выездах.

Во главе охраны стоял старший военачальник (дайсё), имевший Третий ранг. В середине эпохи Хэйан дайсё, как правило, одновременно являлся министром или советником министра (дайнагоном или тюна-гоном).

В подчинении у старшего военачальника находился второй воена­чальник (тюдзё). Тюдзё имел, как правило, Четвертый ранг и одновре­менно мог быть назначен государственным советником (сайсё-но тюдзё) или главным архивариусом (то-но тюдзё). В составе Лич­ной императорской охраны было обычно два или четыре военачаль­ника.

Младшие военачальники (сёсё) назначались из лиц Пятого ранга. Нередко они служили еще и в Ревизионной канцелярии (бэн-но сёсё) или в Императорском архиве (куродо-но сёсё). В составе Личной императорской охраны обычно бывало четыре младших военачальника.

Военачальники (дайсё, тюдзё и сёсё) обычно сопровождали импе­ратора при выездах и во время особенно торжественных церемоний с луком и стрелами в руках.

Старшие стражники (сёгэндзё или дзо) постоянно находились при императорской особе. Обычно они имели Шестой ранг и служили одно­временно в Императорском архиве (куродо-но дзо).

Младшие стражники (сёсо) и служители (тонэри) выполняли раз­личные несложные обязанности во время обрядов и церемоний, из них формировалась охрана императорского дворца, они же совершали еже­дневные ночные обходы.

2.   Левая и Правая привратные охраны  (Саэмонфу, Уэмонфу) —в отличие от Личной императорской охраны, которая охраняла непо­средственно императорские покои, контролировали внешние подступы к
императорскому дворцу.

Начальником привратной охраны (эмон-но коми) назначалось лицо Четвертого ранга, часто имевшее также звание советника министра или государственного советника.

Начальнику подчинялись помощник (эмон-но сукэ) и стражники (дзо, сакан).

Стражник дзо именовался также югэй-но цукаса (несущий колчан), ибо обычно в руках у него был лук, а за спиной — колчан со стрелами.

3.   Левая и Правая дворцовые охраны (сахёэфу, ухёэфу) охраняли ворота императорского дворца, наблюдали за порядком во дворце, сопровождали членов императорского семейства во время торжественных выездов. Звания те же, что и в Привратной охране.

Императорский архив (Курододокоро)

Императорский архив не был предусмотрен кодексом Тайхорё, его учредили в начале IX в. Первоначально в ведении служителей Импе­раторского архива находились самые ценные рукописи и императорские рескрипты, но очень скоро он стал ведать всеми дворцовыми делами. Архивариусы (куродо) всегда находились в покоях императора, переда­вали его поручения, распоряжались проведением церемоний. В их веде­ние постепенно попали гардероб и стол императора. Архивариусами обычно назначались юноши из знатных семейств, эта должность для многих становилась началом придворной карьеры. (Все самые могущест­венные особы из рода Фудзивара — Мититака, Корэтика, Митинага — начинали свою придворную службу с Императорского архива.)

Главой Императорского архива (бэтто) назначалось лицо Второго ранга, как правило левый или правый министр, реже — старший совет­ник министра (дайнагон).

Под началом у главы архива (должность чисто номинальная) были два главных архивариуса (куродо-но то), ведавшие различными сторо­нами дворцовой жизни. Они назначались из лиц Четвертого ранга, причем, как правило, один из них служил одновременно в Ревизионной канцелярии (то-но бэн), а второй — в Личной императорской охране (то-но тюдзё).

В распоряжении главных архивариусов были три хранителя Пятого ранга (гои-но куродо) и четыре хранителя Шестого ранга (рокуи-но куродо), выполнявшие мелкие поручения императора, прислуживавшие при высочайших трапезах. Хранители часто служили в Личной импера­торской охране (Коноэфу) или в Привратной охране (Эмонфу).

Императорские мастерские (Сурисики)

Императорские мастерские занимались ремонтом и изготовлением утвари для императорского дворца. Учреждение, не предусмотренное кодексом Тайхорё. Глава мастерских   (дайбу)  имел Четвертый ранг

Задние (женские) покои дворца (Кокю)

Кодекс Тайхорё предусматривал наличие определенного числа ложниц разных категорий в женских покоях дворца.

Наложниц высшей категории (следующих по значительности своегс положения за императрицами) (хи) — две. Хи выбирались среди принцесс крови.

Наложниц средней категории (фудзин) — три. Фудзин выбирались из числа дочерей вельмож Третьего ранга.

Наложниц низшей категории (химэ) — четыре. Химэ выбирались из числа дочерей чиновников не ниже Пятого ранга.

В конце VIII — начале IX в. возникло новое звание — высочайшая наложница (него), которое вытеснило все прежние. Сначала него выбирались среди дочерей придворных сравнительно невысоких рангов (Четвертого или Пятого) и, в сущности, ничем не отличались от химэ, но к концу IX  в.  авторитет него значительно возрос,  их стали  выбирать, среди дочерей вельмож не ниже Третьего ранга (как правило, они были принцессами крови или же дочерьми принцев крови, великих министров).; При благоприятном стечении обстоятельств (чаще всего при наличии могущественного покровителя в лице отца, брата или дяди)  него могла стать императрицей-супругой   (особенно если у нее рождался сын).|

Следующим по значительности званием после него стало звание сменяющей платье (кои). Первоначально кои распоряжались гардеробом императора и выполняли его мелкие поручения, позже стали прислу­живать и в его опочивальне, заняв в женских покоях следующее за него положение. Кои выбирались из числа дочерей советников министра Четвертого ранга и ниже.

Него или кои, имеющих детей или пользующихся особенным рас­положением императора, называли обычно служительницами император­ской опочивальни (миясудокоро), так же называли наложниц наследного принца.

Мёбу — общее  название  для  дам  Четвертого  или   Пятого  ранга.

Из   наложниц   категории   него   выбиралась   императрица-супруга (тюгу). Помимо императрицы-супруги существовали еще императрица-мать (котайго) — мать правящего императора и великая императрица-мать (тайкотайго) — мать предыдущего императора. Первоначально императрица-супруга называлась кого, а слово тюгу  (срединные покои) обозначало  всех  трех  императриц.   Кодекс   Тайхорё  предусматривал Службу срединных покоев (Тюгусики), которая занималась делами всех трех императриц. Однако при императоре Итидзё  (991 —1010) регент Фудзивара Митинага сумел добиться звания императрицы-супруги для своей дочери Сёси, игнорируя тот факт, что при императоре уже была одна императрица-супруга. В результате Тэйси, сохранив за собой звание кого, покинула дворец, а Сёси воцарилась в императорских покоях/i получив новое звание тюгу. С тех пор супругу правящего императора; стали называть тюгу, а супругу отрекшегося императора — кого.

Императорским наложницам и императрицам прислуживали при-1 дворные дамы (нёбо). Существовало три разряда придворных дам — высший (дзвро), средний (тюро) и низший (гэро).

Так же назывались дамы, находящиеся в услужении у дочери или супруги знатного сановника.

Одним из самых почитаемых женских придворных званий было| звание хранительницы Высочайшего ларца (микусигэдоно-но бэтто) Хранительница Высочайшего ларца возглавляла мастерские, расположенные в покоях Высочайшего ларца дворца Дзёгандэн, где шились и^;| хранились наряды императорского семейства. Это звание получали» как] правило, придворные дамы (нёбо) высших разрядов. Иногда девицы знатных семейств поступали на службу во дворец хранительницами! Высочайшего ларца, а через некоторое время удостаивались звания нёго.

Кодекс Тайхорё предусматривал двенадцать служб, ведавших различными сторонами жизни женских покоев.

Важнейшим среди них было Отделение дворцовых прислужниц(найси-но цукаса). Дамы, в него входившие, прислуживали в высочайших покоях, передавали повеления императора, выполняли его поручения, обучали служанок и надзирали за ними, сопровождали императриц при выездах, следили за соблюдением правил этикета в женских| покоях.

Во главе Отделения стояли две главные распорядительницы (найси-но ками), которые выбирались из числа дочерей сановников Третьего ранга, часто на эту должность назначались дочери великих министров.

Найси-но коми находились постоянно в императорских покоях и передавали указания императора остальным служительницам.

Найси-но коми подчинялись четыре распорядительницы (найси-но сукэ) и четыре младшие распорядительницы (найси-но дэё), которые выбирались из числа дочерей чиновников соответственно Четвертого и Пятого рангов. Помимо распорядительниц в Отделении дворцовых при­служниц было около ста служительниц (нёдзю).

Местные власти

В каждую провинцию (а их в древней Японии было 74) назначался правитель (ками) сроком на четыре года.

Провинции делились на разряды (дайкоку, дзёкоку, тюгоку и гэкоку). Самым выгодным считалось назначение в дайкоку — великие провинции. В провинции Хитати, Кадзуса, Кодзукэ правителями назначались только принцы крови. Неблагоприятным для карьеры считалось назна­чение в провинцию низшего разряда — гэкоку.

Часто правители сами в провинции не ездили и, оставаясь в столице, посылали туда своих помощников (сукэ).

Правители, уезжавшие из столицы и поселявшиеся в своей про­винции, назывались наместниками (дзурё). Наместники постепенно ста­новились значительной силой на местах, сплачивая вокруг себя местную знать.

Контроль над местными властями осуществляли особые надзиратели (адзэти), подчинявшиеся Государственному совету. В эпоху Хэйан эта должность стала чисто номинальной, как правило, на нее назначались советники министра (адзэти-но, дайнагон, адзэти-но тюнагон).

Управление Западных земель (Дадзайфу) ведало провин­циями на острове Цукуси (современный Кюсю) и прилегавшими к нему мелкими островами. В обязанности Дадзайфу входили охрана этих зе­мель, сбор налогов с местного населения, поддерживание дипломати­ческих отношений с западными соседями, контроль над частными вла­дениями и монастырями. Главой управления (соти) назначалось лицо Третьего ранга, часто принц крови.

Если главой Управления был принц крови, то его обязанности выполняли либо заместитель (гон-но соти), либо старший управляющий (дайни), назначаемые из числа чиновников Пятого ранга. Гон-но соти и дайни — взаимозаменяемые должности. При наличии в Дадзайфу гон-но соти дайни отсутствовал, и наоборот. На более низкие должности (дайгэн, сёгэн) назначались местные жители.

Духовенство

Уже в начале VII в. светскими властями была предпринята попытка навести порядок среди священнослужителей, распределив их по иерархи­ческому принципу.

Высшим духовным саном стал сан содзё, по значению соответствующий Второму рангу придворного.